פיצויים עבור ויתור על מכסת מים, ניוד מים ומחשבון לבדיקת מכסת המים בשנת המים 2009

עורכי דין - מידע משפטי: מגזר חקלאי - מגזר חקלאי - דיני מושבים - דיני מים - מכסות מים - מכסת מים - משקים חקלאים - משק חקלאי - קיבוצים - מים שפירים - הקצבה - ויתור - ניוד מים -בית הדין למים

השנה הנושאים העיקריים שעל הפרק הם עסקאות ניוד מים, פיצויים בגין ויתור על מכסה וערעורים על הקצבת מים שגויה לבית הדין למים...

שלח שאלה בנושא לעורך דין

פיצויים עבור ויתור על מכסת מים, ניוד מים ומחשבון לבדיקת מכסת המים בשנת המים 2009
מאת: עו"ד דקל-דוד עוזר

כבכל שנה, משרדנו מטפל בנושאים הקשורים להקצבת המים השפירים לחקלאות, והשנה הנושאים העיקריים שעל הפרק הם עסקאות ניוד מים, פיצויים בגין ויתור על מכסה וערעורים על הקצבת מים שגויה לבית הדין למים.

למרות הכישלון המוחלט (לטעמי) בשיטת הקצבת המים לשנת 2008, משרד החקלאות מצא לנכון להמשיך ולהקציב מים בהסתמך על בסיס המכסה של שנת 2008, בה בוטלו המכסות ברבות מקרקעות המדינה ולא התאמץ למצוא שיטה חדשה המבוססת על קשר הגיוני בין הקצבת המים לבין צרכים חקלאיים - חבל.
נדמה כי רשות המים, בשיתוף משרד החקלאות, אכן מעונינים לבטל מכסות מים ככל שניתן לאור המחסור במים.
לעניות דעתי, מדובר בהחלטת מדיניות שגויה של גופי הממשל, אשר מביאה לכך שמגדלים רב עונתיים, כגון בעלי פרדסים ומטעים, לא מקבלים את היחס האחר שהם זקוקים לו, לאור העובדה שמגדלים אלו זקוקים למכסות קבועות הולכות וגדולות והאפשרות לעקור היא בעייתית יותר מאי-גידול של גידולי שדה.
בשנים עברו והתוצאה היא עיבוד חוזר של קרקעות ומניעת אפשרות של מחזור זריעה, כאשר התוצאה תהיה ירידה בתפוקות החקלאיות וחוסר יעילות בניצול משאב המים.

להלן מחשבון הקיצוץ למים שפירים לשנת 2009:

הקצבת המים בשנת 2009 תקבע בשלושה שלבים:

שלב א': הקצבה ראשונית

א.למשקים המגדלים בעלי חיים בלבד – לא בוצע קיצוץ וההקצבה תישאר כפי שהייתה ההקצבה הסופית לשנת 2008.

ב.למשקים במגזר המיעוטים בוצע קיצוץ של 5%.

ג.בשאר המדינה (למעט משקים חריגים אשר קיבלו על כך הערה), בוצע קיצוץ רוחבי בשיעור של 22% מהקצבה סופית של שנת 2008.

הערה:
הקיצוצים הם מה"הקצבה הסופית לשנת 2008", מונח אשר יש לפרשו ככמות המים שהייתה ברשיון הפקה בתום שנת הגידול, כלומר, אם בוצעה העברה מרשיון לרשיון אחר של אותו צרכן/מגדל, המים המועברים צריכים להיחשב ברשיון שאליו הועברו.
אם הוספו מים במסגרת ועדת חריגים/להקטנת הקיצוץ של משרד החקלאות, או בניוד – אזי עמדת נציבות המים היא שאין להתחשב בתוספת.

מסקנה:
לפחות בשלושת המקרים הבאים קיימת עילת ערעור על ההקצבה:

1.במידה ובסיס הקיצוץ שנקבע הוא הצריכה בפועל ב-2008, הנמוכה מההקצבה הסופית או ההקצבה שנקבעה מראש.
2.במצב בוצעה העברת מים באופן שבו נשארה בסוף שנת 2008 ברשיון כמות מים מעבר למכסת הבסיס (1989) כשבמצב זה נציבות המים פשוט מבטלת את היתרה.
3. במידה וניתנה תוספת מועדת חריגים, הרי שתוספת זו הייתה חלק מתוכנן בשנת 2008, ולכן היא צריכה להיות חלק מההקצבה הבסיסית לשנת 2009.

שלב ב': ויתור מרצון על מכסות מים בכפוף לתשלום פיצויים

רשות המים מאפשרת לוותר על הקצבת מים מרצון, ובתמורה יקבל המוותר פיצויים בסכום של בין 2.58 ל-2.7 ₪ למ/ק.

קבלת הפיצויים מותנית בתנאים הבאים:

1.הגשת בקשה עד לתאריך 10.3.2009.
2.מקבל הפיצוי הוא מי שרשום ברשיון ההפקה כצרכן מפורט; באגודות – האגודה.
3.מקבל פיצוי אשר יחרוג ממכסת המים בשנת 2009 – יאלץ להחזיר את הפיצוי בהתאם לשיעורים הבאים:

א.חריגת מים של עד 4% - 13% מהפיצויים.
ב.חריגת מים של עד 5% - 23% מהפיצויים.
ג.חריגת מים של עד 6% - 33% מהפיצויים.
ד.חריגת מים של מעל 6% - יוחזר כל סכום הפיצויים

שלוש הערות:

-אגודת מים רשאית (אך לא חייבת) לבקש שאת הפיצויים יקבלו צרכניה.
-החריגה באגודה תמדד ביחס להקצבה הכללית של האגודה.
-הקצבת המים הסופית נקבעת רק לאחר שלב ג' כפי שמפורט כאן, כך שיש להקפיד על הצריכה ושלא לחרוג מההקצבה.

4.בהתאם לסעיף 5 לנוהל התמיכות (סעיף תמוה), התמיכה תחושב על יסוד ההפחתה בהקצבת 2009 ביחס לכמות המים שנצרכה בשנת 2008 או שהוקצבה בשנת 2008 (הנמוכה), קרי – אם לאחר ההפחתה מרצון לא הגיע הצרכן לכמות אותה צרך בשנת 2008 – נדמה שלא יהיה זכאי לתמיכה!

5.בהתאם לסעיפים 17-18 לנוהל התמיכות נקבע כי התמיכה תינתן באמצעות רשות המסים (קרי, קיימת אפשרות כי רשות המסים תקזז את התמיכה כנגד מס שחייב הצרכן), וכי תיבחן האפשרות לאי-חיוב במע"מ עבור התמיכות.

במלים אחרות: כספי התמיכה כוללים מע"מ בשלב זה, ומכאן שלפחות 15.5% מסכום התמיכה יש להחזיר למדינה מיידית בשל החיוב במע"מ (נכון לשלב זה).

שלב ג: במידה ולא יוותרו צרכני המים השפירים לחקלאות על לפחות 100 מיליון מ/ק, תתבצע הפחתה כפויה של מכסות המים

ההפחתה הכפויה תתבצע בצורה רוחבית, אך הקצבה לא תקוצץ בשיעור גבוה מ-78% מההקצבה לשנת המים 2008.

ההפחתה הכפויה כרוכה בפיצוי המותנה בהוכחת הפסדים בשנת 2009 ביחס לשנת 2006, 2007 או 2008 בשיעור של יותר מ-10% וכן בהוכחה כי לפחות 30% מההכנסה החייבת של הצרכן מקורה בחקלאות.

כמו כן, במידה ולא יישאר תקציב, תינתן עדיפות לפצות את מי שויתר על ההקצבה מרצון.

האפשרות לניוד מים

על מנת לאפשר לשוק לתקן את עצמו, הסכימו הרשויות כי תהיה אפשרות לנייד מים, בכפוף לתנאים הבאים:

1.ניתן לנייד לא יותר מ-30% מההקצבה הסופית לשנת 2009, וכמובן במסגרת ההקצבה.
2.הבקשה בכתב תוגש למשרדי מחוז משרד החקלאות בין ה-1.5.2009 ל-30.6.2009.
3.הבקשה תהיה להשלמת גידול שהיה קיים ערב הבקשה.
4.הצרכן המקבל לא חרג מההקצבה הסופית ערב בקשת ההעברה.
5.רשות המים רשאית לא לאשר את ההעברה מטעמים הדרולוגיים (לאור מצב הכנרת, כפי הנראה לא תאושר העברת מי בארות למי מקורות אלא במקרים חריגים).

הבעיות העיקריות שעולות משיטת ההקצבה נמצאות באגודות המים, ובעיקר במושבים, בהם האגודה מקבלת את המים ומחלקת את המים בין חבריה, הצרכנים הלא מפורטים, אגב הפליות ושקילת שיקולים זרים.

החלטת רשם האגודות השיתופיות בנושא המים משנת 2008, אשר קבעה כי הקצבת המים שייכת לחברי האגודה בצורה שווה, היא, לעניות דעתי, החלטה שגויה ובהחלט יש מקום לתקוף אותה: לטעמי חבר אגודה שאינו חקלאי אינו זכאי להקצבת מים, חבר שלא צרך מים בשנים 2005-2008 – קל וחומר.
על האגודה חובה לוודא ששדותיהם של צרכנים המגדלים גידולים רב עונתיים כגון פרדסים ו/או מטעים לא יתייבשו ולהעדיף אותם על פני גידולי חד עונתיים במידת האפשר ובכלל יש לשקול שיקולים אחראיים ומעשיים, ולא על פי קריטריונים יבשים של חלוקה שוויונית המשרתת חברים שעתיד החקלאות אינו נגד עינהם ויעדיפו לוותר על המים בתמורה לתשלום חד פעמי ובכך יגרמו נזקים עצומים לחקלאים שיעמדו חסרי אונים מול שדות ומטעים מתייבשים, ואגודה שלא תעשה כן תהיה חשופה לתביעות נזקים.

כידוע, משרדנו מטפל בין היתר במגזר החקלאים לרבות בנושאי מים, זכויות מטפחים, חוזי שיווק בינלאומיים, תביעות בעניינים חקלאיים ועניינים אחרים.

-----------------------------------------------------------------------------------------------
* עו"ד דקל-דוד עוזר עסק בעברו בניהול תיקי מים במשך 5 שנים, כיום עוסק בתחום המגזר החקלאי, בתחום המנהלי, והתחום האזרחי-מסחרי.

הערה: רשימה זו הינה למידע כללי וראשוני בלבד ואינה נועדה בשום מקרה לשמש כיעוץ משפטי ו/או כתחליף ליעוץ משפטי לכל מקרה ונסיבותיו. הדברים נכונים למועד כתיבתם בלבד, ונכונותם עלולה להשתנות מעת לעת.